Tipos de Procedimientos en las Licitaciones Públicas

Cuando el gobierno necesita comprar bienes o servicios, tiene que seguir un conjunto de reglas especiales que aseguran que el proceso de licitación sea justo y transparente.

Este conjunto de reglas se llama "procedimiento de contratación pública" y vienen definidas en la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP).

Dentro de esta ley se definen varios procedimientos de licitación, cada uno adaptado a circunstancias específicas, desde la adquisición de bienes comunes hasta proyectos innovadores que requieren un enfoque más colaborativo.

La LCSP establece el marco en el que cada tipo de procedimiento se selecciona y se aplica, garantizando que todas las empresas tengan la oportunidad de participar en igualdad de condiciones y que las administraciones públicas puedan satisfacer sus necesidades de la manera más efectiva y justa posible.

Estos procedimientos, además, pueden ser categorizados como SARA o no SARA. SARA, que significa "Sujeto a Regulación Armonizada", se refiere a ciertos procedimientos de contratación pública que están alineados con las normativas de la Unión Europea diseñadas para garantizar la libre circulación de bienes y servicios entre los estados miembros.

Los contratos SARA están diseñados para atraer a un mercado más amplio, mientras que los no SARA tienden a centrarse en un mercado más local o nacional.

Aquí hay una lista simplificada de estos procedimientos:

‍

1. Procedimiento Abierto

Imagina una gran subasta donde cualquier empresa puede presentar una oferta para vender algo al gobierno. No hay secretos; todas las ofertas son públicas, los licitadores pueden acceder a los pliegos y presentar sus ofertas de manera transparente, y el gobierno acaba eligiendo la mejor. Este procedimiento es el más común en España porque promueve la competencia justa y la transparencia.

Estos procedimientos se pueden aplicar tanto a contratos SARA como a no SARA. Sin embargo, cuando un contrato es SARA, el procedimiento abierto requiere una publicación a nivel europeo en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE). Esto permite que cualquier empresa de la UE pueda presentar una oferta. Los umbrales financieros diferencian cuándo se debe aplicar la regulación SARA.

Ejemplo de Licitación con Procedimiento Abierto: Sustitución del césped sintético del campo de futbol. (Enlace)

‍

2. Procedimiento Abierto Simplificado

Es la versión "express" del procedimiento abierto. Es para proyectos más pequeños y permite que todo sea más rápido y menos complicado. Piensa en ello como si estuvieras comprando algo no muy costoso; no necesitas tantos papeles ni tanto tiempo para decidir.

Por ejemplo, un procedimiento abierto simplificado se aplica hasta cierto límite de presupuesto; si se supera ese límite y entra en la categoría SARA, entonces debe seguir un proceso más formal.

Ejemplo de Licitación con Procedimiento Abierto Simplificado: Servicios en materia de consultoría de gestión de riesgos, asistencia, mediación y administración de pólizas de seguros privados a contratar o ya contratados por FYCMA, así como la tramitación y gestión de siniestros. (Enlace)

‍

3. Procedimiento Abierto Simplificado Abreviado

Es aún más rápido y fácil que el simplificado. Se usa para compras realmente pequeñas. Es como cuando compras algo de poco valor por internet y no necesitas pasar por un proceso largo de registro o verificación.

Ejemplo de Licitación con Procedimiento Abierto: Suministro de ventanas de aluminio para obra Reforma del Colegio conforme al Pliego de Prescripciones técnicas y Pliego Cláusulas Administrativas particulares. (Enlace)

‍

4. Procedimiento Restringido

Aquí, el gobierno primero pide a las empresas que demuestren que son lo suficientemente buenas para hacer el trabajo. Por lo tanto, solo unas pocas seleccionadas pueden presentar sus ofertas.

Similar al procedimiento abierto, el restringido puede ser SARA o no SARA, dependiendo del valor del contrato. Para los contratos SARA, se requiere una publicidad amplia y un número mínimo de ofertas de diferentes estados miembros para garantizar la competencia transfronteriza.

Ejemplo de Licitación con Procedimiento Restringido: Concesión del servicio de la tienda de souvenirs y punto de ocio del Real Jardín Botánico de la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas. (Enlace)

‍

5. Licitación con Negociación

En casos especiales, el gobierno puede hablar con las empresas para ajustar detalles de lo que necesita comprar.

Es útil cuando lo que se necesita es tan específico o innovador que se debe trabajar de cerca con la empresa que lo ofrecerá.

Estos procedimientos están diseñados para situaciones complejas y pueden ser aplicados en contextos SARA, lo que significa que necesitan seguir las reglas de publicidad y transparencia de la UE. Cuando no son SARA, hay más flexibilidad en el proceso de contratación, aunque aún se deben seguir las regulaciones nacionales.

Ejemplo de Licitación con Negociación: Patrocinio publicitario para la promoción del turismo de Galicia a través del Festival OUREN SOUND FEST. (Enlace)

‍

6. Procedimiento Negociado con Publicidad

El gobierno publica un aviso para invitar a las empresas interesadas a presentar sus ofertas. Después de recibir las solicitudes, se eligen las empresas que cumplen con los requisitos necesarios.

Con estas empresas seleccionadas, el gobierno negocia los detalles del contrato, ajustando los términos según sea necesario. Este procedimiento es útil cuando los detalles del contrato no pueden definirse completamente desde el principio y se necesita una negociación para aclararlos y adaptarlos a las necesidades específicas de la administración.

Ejemplo de Licitación con Procedimiento Negociado con Publicidad: Servicio de asesoramiento Económico y Financiero en la venta de una participación mayoritaria de sociedad participada para INFORMA D&B, S.AU. (S.M.E.). (Enlace)

‍

7. Procedimiento Negociado sin Publicidad

En situaciones muy excepcionales, como cuando solo una empresa puede proporcionar lo que se necesita, el gobierno puede negociar directamente con ella sin anunciar la licitación.

Es como una compra directa pero con una justificación muy fuerte detrás.

Incluso los procedimientos negociados sin publicidad para contratos SARA pueden tener excepciones que permitan omitir la publicidad previa, como en casos de extrema urgencia o cuando no hay competencia por razones técnicas.

Ejemplo de Licitación con Procedimiento Negociado sin Publicidad: Suministro del medicamento cuyo Principio Activo es FAMPRIDINA para el Complejo Asistencial Universitario de Salamanca. (Enlace)

‍

8. Diálogo Competitivo

El diálogo competitivo es para proyectos complicados donde no hay una solución clara.

El gobierno inicia un diálogo con varias empresas para explorar diferentes soluciones antes de decidir cuál es la mejor.

Es como cuando tienes un problema difícil y necesitas varias opiniones expertas antes de decidir cómo resolverlo.

Ejemplo de Licitación con Diálogo Competitivo: Servicio de desarrollo e implantación de una solución innovadora integral para la gestión de las comunidades energéticas en las aldeas modelo de Galicia. (Enlace)

‍

9. Asociación para la Innovación

Se usa cuando el gobierno quiere fomentar el desarrollo de algo nuevo y está dispuesto a compartir los riesgos y beneficios con las empresas innovadoras. Juntos, trabajan en el desarrollo de un nuevo producto o servicio.

Ejemplo de Licitación con Asociación para la Innovación: Desarrollo técnico de soluciones, fabricación de prototipo y test de producción de un sistema de auscultación de firmes de carretera de alta velocidad mediante interpretación de imágenes empleando procesos de inteligencia artificial. (Enlace)

‍

10. Concurso de Proyectos

Se realiza cuando el gobierno necesita un diseño creativo o una solución técnica y quiere ver diferentes propuestas antes de decidir.

Las empresas presentan sus ideas y la mejor es seleccionada, a menudo con un premio o pago por su esfuerzo creativo.

Ejemplo de Licitación con Concurso de Proyectos: Concurso de proyectos con intervención de jurado para integración paisajística y funcional del solar Sendeja 8-9 como espacio público estancial de la villa de Bilbao. (Enlace)

‍

Otros Métodos

• Basado en Acuerdos Marco: Son como contratos preestablecidos con varios proveedores. Cuando el gobierno necesita comprar algo rápidamente, puede elegir de esta lista sin pasar por todo el proceso de licitación de nuevo. Ejemplo: Contrato basado en el Acuerdo Marco con la empresa ORACLE para los servicios avanzados de soporte al cliente (ACS). (Enlace)
• Basado en Sistemas Dinámicos de Adquisición: Son como tiendas en línea donde el gobierno puede buscar y comprar lo que necesita. Las empresas se registran y ofrecen sus productos o servicios, lo que permite al gobierno comprar más rápidamente. Ejemplo: Contrato específico para la eliminación de combustible vegetal en infraestructuras contra incendios forestales dentro del proyecto de selvicultura preventiva de incendios forestales en la provincia de Huelva. (Enlace)
• Contrato Menor: Se usa para compras pequeñas que el gobierno hace de vez en cuando. La idea es que no se necesita un gran proceso de licitación para cosas pequeñas, como arreglar una ventana o comprar suministros de oficina. Ejemplo: Servicios de Pequeñas reparaciones de fontanería, carpintería, albañilería, cerrajería, electricidad, consumibles y/o sustitución bombillas, jardinería de interior y exterior. (Enlace)

‍

En Resumen

Estos procedimientos están diseñados para diferentes situaciones y tamaños de compra.

El gobierno elige el procedimiento que mejor se adapta a lo que necesita comprar. Cada uno tiene sus propias reglas para garantizar que el proceso sea justo, transparente y obtenga el mejor valor por el dinero de los contribuyentes.